ХХІ ғ. басы мемлекеттік биліктің тігінен нығайту, партиялар мен қоғамдық-саяси бірлестіктер жүйесін тұрақтандыру, саясат агенттері арасындағы ақпараттық-коммуникативтік қатынастарды дамыту, Ресей мен оның субъектілерінің заңнамаларының қазіргі заманғы шарттарына бейімдеу, басым әлеуметтік нормалар, құндылықтар және т. б. иерархиясын құру сияқты отандық саяси жүйенің ұзақ мерзімді терең дағдарысының аяқталуының нақты белгілерінің пайда болуымен ерекшеленді.
Дағдарыстан шығуға азаматтық қоғамды дамыту, жаңа әлеуметтік институттар мен қауымдастықтарды құру және бұрын жоғалған әлеуметтік институттар мен қауымдастықтарды қалпына келтіру жөніндегі инновациялық әлеуметтік қызмет ықпал етеді. Олардың арасында Ресейдің 10 млн. — ға дейінгі азаматтары бар казактар бар. Сондықтан «кеңес үкіметі жылдарында қуғын-сүргінге ұшыраған Ресей казактарының қайта жаңғыруы үшін қозғалыс 80-ші жылдары кең ауқымға ие болды» 1 . Оның тұжырымдамалық моделін әзірлеу үшін казактардың Тарихи табиғатын және оның қазіргі заманғы мәнін анықтау, өзін казактармен сәйкестендіретін азаматтардың мүдделерін артикуляциялау және біріктіру, сондай-ақ казактардың сұраныстарын іске асыру кезінде туындайтын халықтың басқа топтарының әлеуметтік реакцияларын болжау қажет. Бұдан басқа, казактар бірлестіктерінің сұраныстарын және казактарды қайта өркендетуге және оны мемлекеттік және өзге де қоғамдық пайдалы қызметте пайдалануға мемлекеттің қажеттіліктерін қанағаттандырудың нақты мемлекеттік және қоғамдық мүмкіндіктерін ескеру қажет .
Осы ғылыми және іс жүзінде маңызды әлеуметтік-саяси мәселелерді шешу үшін бастапқы Материал «казаковедения» ата-бабашылары П. П. Короленко, И. Д. Попко, В. А. Потто, Д. И. Ригельман, м. А. Қарауылов 2-ші, Е. П. Савельев, Е. Д. Фелицин фаның жұмысын береді. Щербины және біздің замандастар В. Б. Виноградов, А. В. Венкова, В. Н. Ратушняка, Т. В. Таболиной, Р. Ж. Такиджьяна, А. П. Трута, А. Г. Масалова және других3 . 1987-2000 жылдары казак тақырыбы бойынша 70-ке жуық диссертация қорғалды , олар да казактардың табиғаты мен қазіргі заманғы мәнін қайталама талдау үшін үлкен материал береді. Егер өткен жылдары зерттеушілер жекелеген казак әскерлерін, маңызды тарихи оқиғаларды және ондағы көрнекті қоғам қайраткерлерінің рөлін сипаттаумен шектелсе, онда бүгінгі таңда олар казактардың өзін-өзі басқару және мемлекеттік казактар қызметінің дәстүрлері мәселелеріне жиі жүгінеді. Алайда, ғалымдардың күш-жігері ажыратылған, соның салдарынан казактар табиғатының әлеуметтік-философиялық және саяси аспектілері, оны қайта жаңғырту мен дамытудың қазіргі заманғы процесінің мәні, мемлекеттік қызметке тарту, өңірлік қауіпсіздік пен қоғамдық тәртіпті қамтамасыз ету аз зерттелген. Ресей Федерациясының әртүрлі субъектілері мен аймақтардағы казактықты қайта өркендету процесіне салыстырмалы саяси және социологиялық зерттеулер сирек жүргізіледі. Казактарға арналған жекелеген жарияланымдар базалық терминдер мен тарихи фактілерді, құжаттарды ерікті түрде түсіндіруге байланысты, қоғамды маңызды теориялық және эмпирикалық негіздемелері жоқ «түпнұсқалық» тұжырымдармен таң қалдыратын жаңа түсінікті авторлар сияқты сенімсіздік тудырады. Мұндай жұмыстарда саяси ангаждау, тарихи фактілерді бағалауда казактардың пайдасына де, них5 қарсы де екпіндердің ауысуы жиі кездеседі . Өткір даулар казактардың қуғын-сүргінге ұшыраған халық ретінде толық оңалтуға, оның жасырын құқықтарын қалпына келтіруге деген сұраныстарына байланысты жұмыстарды туындатады. Әлбетте, казактың табиғаты мен қазіргі мәні туралы, оның қайта өрлеуі мен дамуы процесі туралы біртұтас түсінік алу үшін Ресейде біріктірілген, кешенді зерттеулер қажет.
Жүргізілген зерттеудің мақсаты революцияға дейінгі Ресейде және қайта өрлеу кезеңінде тер казактарының салыстырмалы талдауын жүргізу. Ставрополь өлкесіндегі казакты қайта өркендету процесінің әлеуметтік-саяси және нормативтік-құқықтық факторларын ғылыми ұғынудың міндеттерімен, казак қоғамдарының жергілікті өзін-өзі басқару органдарымен және ішкі істер органдарымен ынтымақтастығының оң тәжірибесін жинақтау және көпшілікке тарату.
I Тарау . «Революцияға дейінгі Ресейдегі тер казактарының ғылыми зерттеулері»
Солтүстік Кавказдағы алғашқы казактар кім болды, олар қайдан және қашан пайда болды, теректің төменгі жағында және таулардың жотасында өзінің соңғы қамалуына дейін тұрған сұрақ-әлі де түпкілікті шешілген деп саналмайды. Бұған ешқандай тарихи құжаттар жоқ. Олар тіпті іздеген болар еді, себебі еркін казактармен Мәскеу Үкіметінің ешқандай жазбаша қарым-қатынасы болуы мүмкін емес, ал казактардың аңыздары қараңғы және қашқын.
1902 жылы бұрынғы Әскери Министр генерал Алексей Николаевич Куропаткин баяндамалардың бірінде қарар қойды: «казак әскерлерінің әрбірі бойынша толық тарихи еңбектерді құрастыруға кедергі жасау керек…».6
Осы өкімге орай генерал-лейтенант Толстов Терский әскерінің атаманы генерал-майор Поттоға «…сізге Василий Александрович, Кавказ тарихының Несторы», генерал Толстов жазды, «Біз ата-бабаларымыздың айбынды тарихын құру бойынша өзімізге еңбек алуды өтінеміз».7
1903 жылы Василий Александрович Потто жұмысқа кірісті. Бірақ бірінші кезде мастит жазушыға қиын шешілген кедергілерге итермелеуге тура келді. Даңқты ата-бабаларымыз Терцев, Гребенцев, Аграховцев және Кизлярцев көп рубили қарағанда жазды. Ал қағазға енгізілген аздаған өрт пен соғыстардың жалындарында қаза болды. Материалды парақтар бойынша жинауға тура келді.
1911 жылдың күзіне қарай Василий Александрович Потто екі том жазды және 1912 жылдың көктеміне үшінші томды аяқтауы тиіс еді.
Бірақ 1911 жылдың 29 қарашасы жетпіс алтыншы жылы өлім әлі өте қуатты Кавказ тарихшысын ұрлап кетті.
1912 жылы Владикавказда шығарылған тер казактарының екі ғасыры (1577-1801) Терский казактарының бірінші ғылыми-зерттеу жұмысы ретінде мойындалады.
Карамзин, Синюхаев, Белокуров, Вейзенбаум, Шара-Ногман, Ткачев, Писарев, Попко, Соловьева материалдарына негізделген еңбек Солтүстік Кавказды игеру тарихын, қорғаныс желілерін құру, бекіністерді салу, өмір, тұрмыс, Солтүстік Кавказдағы казактардың өмір сүру тәртібін ашады
Осы уақытта Терский казак әскерінің Сунженск-Владикавказ полкінің жас және жігерлі подъезі 3 және 4 шақырылым Мемлекеттік Думасының депутаты Михаил Александрович Қараулов нағыз тер казактары туралы материал жинайды.
1905 жылы М. А. Қарауылов-2-ші запасқа шығады. Көп ұзамай ол Терский облыстық статистика комитетінің хатшысы қызметін алады, жергілікті газеттерде басыла бастайды. Бірақ Қарауыловтың жігерлі табиғаты үлкен талап етіп, «Казачья неделя» атты газетін құрды, «казак старинасын сүйетіндер қоғамы» мекемесіне қатысты, осы қоғамның басылымдарында жарияланды. В. А. Потто өзінің «Терский казактарының екі ғасыры» атты 1 томының IV тарауында оның жарияланымдарына сілтеме жасайды.
Партия үстіндегі казак фракциясының төрағасы бола отырып, қарауылдар казактар мен Кавказ горцтарының мүдделерін қорғайды. Бұл ретте ол өзінің ғылыми-зерттеу қызметін қалдырмайды, Терский әскери мұражайы, әскери кітапханасы негізінде археологиялық қазбаларға қатысады.
1912 жылы оның «Терское казачество» кітабы жарық көрді.»
1917 жылғы революция күндері М. А. Қарауылов Мемлекеттік Думаның Уақытша комитетінің құрамына кірді, содан кейін терекке Уақытша үкіметтің ерекше өкілетті өкілі болып тағайындалды. Бірақ 27 наурызда (ескі стиль бойынша) бұл бекеттен бас тартты, өйткені Терский әскери тобы оны атаман етіп сайлады.
Терскілік атаман бола отырып, қарауылдар казактар мен горцтардың арасындағы қақтығыстарды табысты шешкен, Терско-Дағыстан үкіметін құруға ықпал етті. Бірақ горско-казак татуласу процесінде қолданған барлық әрекеттер большевиктерді арандатушылық насихаттауды бастау үшін себеп болды. 8
1917 жылдың желтоқсанында М. А. Қарауылов майданнан келген 1-ші Волжск казак полкіне Пятигорск бөлімінде қарсы алды.
Владикавказға оралғанда, м. А. Қараулов бірге еріп жүрушілермен бірге болған вагон 1917 жылдың 12 желтоқсанында» Прохладная » станциясында атылды.9
М. А. Қарауыловтың кітабы – 2-ші «Терское казачество в прошлом и настоящем» атты кітабы казактармен байланысты болған барлық сияқты, Кеңес өкіметі жылдарында ұмытуға берілген болатын. Біздің заманымызға дейін тек екі дана кітап: Владикавказ қ. кітапханасында және Мәскеу кітапханасында жетті. 2002 жылы ол Пятигорск қаласында 1912 жылы шыққан.
Сан ғасырлық тарихы ресей мемлекетінің атап өтілді разнохарактерные кезеңдері өзара іс-казактары мен ресей мемлекет. Казактар деп аталған еркін сүйгіш адамдар украиналарға (шеткі) қоныстанды және жеке тәуелсіздікке ұмтылуымен, шексіз батылдықпен және ұстаусыз үлеспен ерекшеленді. Бастапқыда Мәскеу мемлекетінің шекарасын қорғау үшін отарлаудың жолсеріктері ретінде үлкен маңызы бар казактар, жаңа селдер жолындағылар 10 және «… мемлекетке үлкен немесе аз тәуелді болған, оның өкімдеріне көп немесе аз бағынған».11 бірте-бірте казактардың Ресей мемлекетімен қарым-қатынасының сипаты өзгерді. Бірінші Пионер, бірінші отаризатор орыс мемлекетінің ең жоғарғы слуга — казак және казак станицалары, сол сияқты бекіністерде пайда болған слободкалар өлкедегі орыс иелігін дамытуға негіз болды»12 .
Тарихшылардың көптеген куәліктері бойынша казактар Кавказда және кейінгі жылдары Ресей мемлекетінің билігін нығайтуда маңызды рөл атқарды.
Станицаларда немесе оған тиесілі хуторларда тұрған әскери тектестердің барлық адамдары станицалық қоғамды құрайды. Қоғамдық станицалық істерді басқару үшін станицалық жинау, станицалық атаман, басқарма және сот тұрады. Станицалық жинауда билік өкімдік, станицалық басқару және атаман-атқарушы және сот-сот 13.
Станичный атаман, сонымен қатар, станицалық киіз үй шегінде тұратын барлық әскери және әскери емес көрмелерге жататын әкімшілік-полиция тұлғасы болып табылады. Жай-күйінің ерекше құқығын пайдаланбайтын адамдар үшін станичный атаман өз билігіне 3 сомнан аспайтын қоғамдық соманың пайдасына ақшалай айыппұл салуға немесе 3 тәулікке дейін қамауға алуға немесе 3 күнге дейін қоғамдық жұмыстарға тағайындауға құқығы бар; бірнеше рет осындай жазаға тартылғандар үшін айыппұл 5 сомға дейін, қамауға және қоғамдық жұмыстарға 5 күнге дейін ұлғайтылуы мүмкін . Станицалық атаманға станицалық киіз үй шегінде тәртіпті, тыныштықты және ізгілікті, жеке және станицалық адамдардың қоғамдық мүддені сақтауын, заңдарды, сот шешімдерін, қоғамдық үкімдер мен жеке шарттарды орындауын, жолдарды, көпірлерді және т.б., қызметтік құрамның әскери жарағының жарамдылығын, олардың қызметтік міндеттерін және өзге де міндеттерін атқаруын, және т. б. станицалық атаманға қызмет ететін казактарға бір айға дейін, ал қалған станичниктерге бір жылға дейін кетуге рұқсат беру құқығы беріледі. Атағының ерекшелігі станицалық атаманға «насека» және ерекше киім нысаны беріледі. Офицерлік атағы жоқ станицалық атамандар, әзірге қызметте тұрған кезде хорунжего15.
Барлық станицалық үй-жайдың бас басқарушысы және станицалық жер алқаптарының, капиталдардың, табыстардың және т.б. иесі станицалық атаман, оның көмекшілері (немесе кандидаттары), төрешілер, қазынашы, станицалық басқарудың сенімді өкілдері және 30 – дан 100-ге дейін адам сайланбалы казактар-домохозяев, шамамен 10 ауладан бір-бірден. Сайлауға қатысуға және сайлануға 25 жасқа толған барлық казактардың құқығы бар, бұған: 1) Сот пен тергеуде тұратындар, 2) сот шешімдері бойынша қоғамдық қадағалауда тұратындар, 3) ұрлық, алаяқтық және т.б. үшін сотталған және сот бойынша ақталмаған, 4) сот бойынша түрмеге қамауға немесе одан да қатаң жазаға тартылғандар және 5) жиындарға қатысу құқығынан айырылғандар қосылмайды.
Станицалық жинаудың жүргізілуіне станицалық лауазымдарға сайлануға, жер үлесін бөлуге, станицалық сомаларға, мықты баптарға иелік етуге, земстволық және станицалық (мирдік) повинниктерді өрістетуге, станицалық қоғамның және оның жекелеген мүшелерінің қорғаныштық, мұрагерлік және басқа да қоғамдық және шаруашылық істері жатады. Станицалық жиын шешіміне шағым бөлім атаманына беріледі.
Станицалық істермен жақын арада басқару және қоғамдық жиын тапсырмаларын орындау әрбір станицада атаманнан, оның көмекшілерінен (немесе кандидаттарынан), станицалық қазынашыдан немесе жиынмен сайланатын сенім білдірген, саны 2-4 адамнан тұратын станицалық басқармаға сеніп тапсырылады. Станицалық басқарманың қаулыларына шағымдар станицалық жинаққа беріледі. Станицалық басқарманың жанында хат жүргізу үшін станицалық Атаманның жақын маңдағы қадағалауындағы Құрылыс және шаруашылық бөліктері бойынша станицалық писарьлар бар.16
Екі сатыдан тұратын станицалық соттар: бірінші-станицалық судьялардың соты және екінші (аппеляциялық) – құрметті судьялардың соты, Қазак әскерлері станицаларының Қоғамдық басқармасы туралы 1891 жылғы 3 маусымдағы жоғары бекітілген Ереже негізінде әрекет етті, сонымен қатар олардың ведомствосына даулар мен ауырлықтар, сондай-ақ станицалық киіз үй жерінде уақытша немесе тұрақты тұратын (және станицаға есептелген жерлерде) әскери және әскери емес жәй-күйі ерекше құқықтарын пайдаланбайтын әскери және әскери емес тұлғалардың теріс қылықтары жатады. Станициялық соттарға қарасты аз маңызды іс-әрекеттерге мыналар жатады: кінәсін арттырушы мән-жайлармен: ұрлық, алаяқтық, 30 рубльден аспайтын сомаға көрінеу ұрланған адамды сатып алу, сөздермен және іс-әрекеттерімен реніштеу, денсаулыққа зиян келтірілмеген ұрып-соғу, маскүнемдік және қоғамдық тыныштық пен тыныштықты бұзу. Станицалық сот билікті келесі жазалардың біріне аздаған іс-әрекеттер үшін: ақша өндіріп алуға 6 рубльден артық емес, қамауға алуға 8 күннен артық емес немесе қоғамдық жұмыстарға 8 күннен артық емес; осы жазаға бірнеше рет ұшырағандар, станицалық сот 10 рубльден артық емес ақшалай өндіріп алуға немесе 12 күннен артық емес қамауға (немесе қоғамдық жұмыстарға) шақыра алады. 30 сомға дейінгі сомадағы талап-арыздар бойынша станицалық соттың шешімдері және 4 (6) күннен аспайтын қамауға (жұмыстарға) немесе 3 (5) сомнан аспайтын айыппұлға сотталған үкімдер түпкілікті болып есептеледі, ал өзгелері екі апталық мерзімде құрметті судьялардың сотына шағым жасалуы мүмкін. Барлық соттар үшін барлық шешімдер мен үкімдер үшін облыстық басқарма кассациялық саты болып табылады. Судьяларға отырыстар кезінде және басқа да ресми және салтанатты жағдайларда олар киетін ерекше омырауға тағатын белгі беріледі. Офицерлік шендері жоқ және екінші жылға сайланған құрметті судьялар лауазымында болған кезде жеке хорунжего17 құқықтарын пайдаланады .
Станициялық қоғамдар түрлі көздерден алатын табыстар тиісті қоғамдық мекемелердің мұқтаждарын қанағаттандыруға және әртүрлі Жер және бейбітшілік қажеттілігіне жұмсалады. Кірістердің шығыстардан асып кетуінен пайда болатын сомалар жинақтала отырып, станицалық қоғамдық капиталдарды құрайды. Станциялық кірістер мен шығыстарды баптар бойынша бөлу және станциялық капиталдардың жай-күйі қосымшаларда №1,2,3,4 кестелерде көрсетілген.
Әр станицада казактардың арасында сауаттылықты дамыту үшін станицада станицалық училищелер (сыныптастар, екі сыныпты және қалалық) және шіркеу-приход мектептері болды.
1910 жылы ашылған әскери мұғалімдер семинариясынан басқа, «Прохладной» станицасының жанында ауыл шаруашылық мектебі және Терск казакье әскери-қолөнер мектебі өз оқу орындарының әскері болған жоқ және оларға біржолғы жәрдемақы беру және оларға әскери стипендиялар беру жолымен білім алуды жеңілдете отырып, әскери тектік-топтық жас адамдарға көмек көрсетуге келді (№5 кестені қараңыз).
Осылайша, жиырмасыншы ғасырдың басында казак станицалары демократиялық қоғамның барлық зеңбіректері болды, ал олардың басшылары (атамандар) өз әл-ауқаты туралы ғана емес (қосымшаларды, № 1,2,3,4,5 кестелерді қараңыз) ойлады.
II тарау » казактардың қазіргі жағдайдағы саяси-құқықтық негіздерін зерттеу «»
Алайда кеңестік кезеңде казактар әлеуметтік-құқықтық мәртебесінен айырылып, жергілікті казактардың өзін-өзі басқарудың дәстүрлі нысандарын қиратқан аймақтың әкімшілік-аумақтық құрылымын бірнеше рет қайта құру, сондай-ақ жаппай жазалау қуғын-сүргіндерін бастан кешірді. Осының салдарынан ол әлеуметтік ұйымның, саяси-құқықтық және әкімшілік-аумақтық ресімдеудің кейбір елеулі белгілерін жоғалтқан.
1985 жылы Горбачев қайта құрумен басталған біздің қоғамның демократиялық қайта құрулары халықтың Ресей халықтарының азаматтық құқықтары мен бостандықтарын нығайтуға, оларды халықаралық стандарттарға сәйкес келтіруге деген сұраныстарын іске асыру үшін әлеуметтік-психологиялық, саяси және құқықтық алғышарттар жасады.
1989 ж. РСФСР Жоғарғы Кеңесі адам құқықтарының жалпыға бірдей декларациясына сәйкес адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтарының Декларациясын қабылдады. Бұл құжаттар сталинизм жылдарында қуғын-сүргінге ұшыраған халықтардың әлеуметтік-мәдени және ұлттық-патриоттық қозғалыстарын жандандыру үшін нақты құқықтық жағдайлар жасады.
